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                    我國將繼續加大對農民合作社的政策支持力度

                    2019-09-08 1784

                    據了解,當前我國農民合作社快速發展,截至2019年5月底,全國依法登記的農民合作社達到221.5萬家,輻射帶動全國近一半的農戶。2018年,中央財政繼續通過農業生產發展資金,安排14億元支持農民合作社發展。全國農業信貸擔保體系建立以來,累計新增擔保項目32萬個,新增擔保額1144.2億元,其中,2018年累計新增擔保19.19萬個,新增擔保額640.6億元;2018年底在保項目21.27萬個,在保余額684.7億元。

                    我國將繼續加大對農民合作社的政策支持力度(圖1)

                    資料圖

                    農民合作社是廣大農民群眾在家庭承包經營基礎上自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織,是實現小農戶和現代農業發展有機銜接的中堅力量。經過多年不懈努力,我國農民合作社數量快速增長,產業類型日趨多樣,合作內容不斷豐富,服務能力持續增強,但其發展基礎仍然薄弱,還面臨運行不夠規范、與成員聯結不夠緊密、扶持政策精準性不強、指導服務體系有待健全等問題。

                    為推動農民合作社高質量發展,經國務院同意,近日,中央農辦、農業農村部、發展改革委、財政部、水利部、稅務總局、市場監管總局、銀保監會、林草局、供銷合作總社、國務院扶貧辦等11部門,聯合發布《關于開展農民合作社規范提升行動的若干意見》(中農發〔2019〕18號),從總體要求、提升規范化水平、增強服務帶動能力、開展“空殼社”專項清理、加強試點示范引領、加大政策支持力度、強化指導服務等七個部分,對相關工作進行了部署。

                    《意見》明確了此次“農民合作社規范提升行動”的主要目標:到2020年,農民合作社質量提升整縣推進穩步擴大,運行管理制度更加健全,民主管理水平進一步提升,成員權利得到切實保障,支持政策更加完善。到2022年,農民合作社質量提升整縣推進基本實現全覆蓋,示范社創建取得重要進展,輔導員隊伍基本建成,農民合作社規范運行水平大幅提高,服務能力和帶動效應顯著增強。

                    在加大政策支持力度方面,《意見》從加大財政項目扶持、創新金融服務、落實用地用電政策、強化人才支撐等四個項目進行了部署。

                    加大財政項目扶持。統籌整合資金加大對農民合作社的支持力度,把深度貧困地區的農民合作社、縣級及以上農民合作社示范社、農民合作社聯合社等作為支持重點。各級財政支持的各類小型項目可以安排農民合作社作為建設管護主體。鼓勵有條件的農民合作社參與實施農村土地整治、高標準農田建設、農技推廣、農業社會化服務、現代農業產業園等涉農項目。落實農民合作社有關稅收優惠政策。鼓勵有條件的地方對農民合作社申請并獲得農產品質量認證、品牌創建等給予適當獎勵。

                    創新金融服務。支持金融機構結合職能定位和業務范圍,對農民合作社提供金融支持。鼓勵全國農業信貸擔保體系創新開發適合農民合作社的擔保產品,加大擔保服務力度,著力解決農民合作社融資難、融資貴問題。開展中央財政對地方優勢特色農產品保險獎補試點。鼓勵各地探索開展產量保險、農產品價格和收入保險等保險責任廣、保障水平高的農業保險品種,滿足農民合作社多層次、多樣化風險保障需求。鼓勵各地利用新型農業經營主體信息直報系統,點對點為農民合作社對接信貸、保險等服務。探索構建農民合作社信用評價體系。防范以農民合作社名義開展非法集資活動。

                    落實用地用電政策。農民合作社從事設施農業,其生產設施用地、附屬設施用地、生產性配套輔助設施用地,符合國家有關規定的,按農用地管理。各地在安排土地利用年度計劃時,加大對農民合作社的支持力度,保障其合理用地需求。鼓勵支持農民合作社與農村集體經濟組織合作,依法依規盤活現有農村集體建設用地發展產業。通過城鄉建設用地增減掛鉤節余的用地指標積極支持農民合作社開展生產經營。落實農民合作社從事農產品初加工等用電執行農業生產電價政策。

                    強化人才支撐。分級建立農民合作社帶頭人人才庫,分期分批開展農民合作社骨干培訓。依托貧困村創業致富帶頭人培訓,加大對農民合作社骨干的培育,增強其帶貧減貧能力。鼓勵支持各類鄉村人才領辦創辦農民合作社,引導大中專畢業生到農民合作社工作。鼓勵有條件的農民合作社聘請職業經理人。鼓勵支持普通高校設置農民合作社相關課程、農業職業院校設立農民合作社相關專業或設置專門課程,為農民合作社培養專業人才。鼓勵各地開展農民合作社國際交流合作。


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